|
[成報社評] 據悉，積金局針對現時中介機構徵收的行政費用過高問題，擬循兩方面?手解決，一是加強監察，將要求中介機構披露行政費用細節，再由積金局界定合適水平；二 是由積金局做主導，成立一間公共中介機構，類似現時社企形式不賺錢，讓市民可節省行政費。此外，針對強積金硬性規定退休、或病重至喪失工作能力才可取回供 款，積金局研究只要由醫生界定的部分重病，或置業、子女出國留學等，供款人可提早取回部分供款。
強積金制度實施至今已11年，涵蓋全港近250萬名僱員及自僱人士，涉及的資產規模高達三千多億元；連同其他退休計劃，現時全港近九成就業人口參與 退休保障計劃。推行強積金是為了改善勞工的退休保障，除政府提供的安全網、個人儲蓄及保險以外，成為退休保障重要支柱之一，有助市民更好計劃退休生活，減 輕人口老化對政府的財政負擔。
但是強積金實施11年來，也暴露了不少問題，首先是限制太多，管得太死，僱員須到65歲才能領取使用，令有特殊情況、或急需用錢的市民不能提取解困。積金局早有計劃放寬提早提取強積金限制，但改革步伐似乎太小，也來得太慢。
類似本港強積金制度的，新加坡有中央公積金，他們的做法靈活得多，僱員在中央公積金保留一定金額後，餘款可用作投資，範圍極廣，可以自由選擇想買的 認可股票，也可以用來買自己喜歡的基金、債券、黃金、人壽保險以及買樓供按。今日新加坡的業主比率超過九成，其中最大的功勞就是中央公積金協助他們置業。 新加坡在強制儲蓄之餘允許供款人全自由的投資，全面開放，所以很受當地人歡迎。香港大可參考他們的做法，使僱員可以靈活運用強積金。
本港強積金制度運作逾十年，另一個大問題是，強積金未能提供足夠的退休保障。數據顯示，十年以來強積金的平均回報率較同期的綜合消費物價指數增幅為 高，但僅是「跑贏通脹」罷了。僱主及僱員合供一成薪酬的供款、加上累積回報，仍難以完全支持勞工的退休生活，最後可能還是需要倚靠政府安全網及家庭支援等 其他收入支撐，反映強積金只能充當退休保障的輔助角色。而且制度始終未能惠及全民，如散工、家庭主婦等就無法得其保障。反觀新加坡，中央公積金僱員的徵收 水平高達20%，由於管理得好，且全自由投資，當地人較為支持中央公積金。所以，本港是否也需要增加強積金自願供款比率，另一方面政府是否應該考慮注資， 以保障僱員退休後的基本生活。
本港強積金的另一個普遍受人詬病的問題，是行政管理費用過高。雖然近年收費水平已逐步降低，截至去年10月底，全港458隻強積金基金的平均開支比 率為1.89%，較2008年1月的2.1%為低，但是與強積金扣除管理費用後的平均回報率僅5.1%比較，管理費確實太高了，而且管理費是「旱澇保收」 毫無風險，相比僱員的回報風險則較大。
現時每年強積金管理費用高達65億元，管理費用高企主因是強積金市場尚未開放，缺乏競爭，而僱員轉換受託人的「半自由行」安排，最快也要待2012 年才可實施，強積金「全自由行」更未列入改革議事日程。財政司司長曾俊華今年2月在預算案中提出向全港市民的強積金戶口注入6,000元計劃，引發巨大的 反對聲音，證實本港的強積金制度並不受歡迎。
今天，積金局計劃放寬提早取回供款的限制，這只是小小的改革，政府和積金局還需要進行全面改革，加強監管，提高經濟效益，才能真正保障僱員退休後的生活。
