承諾六年、實付零元：政府為低收入人士代供強積金的承諾追蹤

2020 年 1 月，時任特首林鄭月娥公布「十大民生措施」，其中一項白紙黑字：政府為獲豁免強積金供款的低收入僱員和自僱人士代供，約 20 萬人受惠，待「積金易」推出後便可實行。

六年過去，積金易已經全面運作——26 個計劃全數接入、逾 1,100 萬個帳戶上平台。政府的代供，一毫子都未出過。2026 年 3 月 18 日，勞福局局長孫玉菡在立法會的最新答案依然是：「正進行顧問研究」，「收到顧問研究結果後會詳細考慮同審視未來路向」。六年，零蚊，顧問研究中。

承諾的時間線

• 2020 年 1 月：林鄭月娥公布十大民生措施，承諾為月入低於 HK$7,100（最低有關入息水平）的低收入僱員及自僱人士代供 5% 強積金，約 20 萬人受惠。當時的官方說法：待積金易推出後實行。
• 2026 年 3–4 月：積金易最後一批行業計劃已接入平台，平台藉口正式失效。同一時間，積金局流出檢討方案：供款入息下限由 HK$7,100 上調至 HK$10,500，上限由 HK$30,000 上調至 HK$40,000（TVB 2026-03-31；明報 2026-04-01）。勞顧會對此意見分歧，積金局原定年中向政府交報告，截至 2026 年 10 月 9 日仍未公布。
• 2026 年 3 月 18 日：工聯會議員黃國在立法會質詢，建議把代供安排納入香港首份五年規劃。孫玉菡回覆：正進行顧問研究，評估長遠可持續性、對政府財政的影響及技術可行性（HKET 2026-03-18）。

勞工界形容是年年「追數」，年年無下文。星島頭條 2026 年 4 月 1 日的政情分析說得直接：政府從未交代措施的實際承擔額，「目前收入下限是 7,100 元，政府亦顯得勉勉強強」。

被拖延養肥的帳單

這是整件事最諷刺的結構：政府拖得愈久，帳單愈大。

按下限 HK$7,100 計，約 20 萬名低收入僱員及自僱人士。假設平均月入 HK$5,000，政府代供 5% 即每月 HK$250，一年 HK$3,000 一人——20 萬人，每年約 HK$6 億元（說明性估算；政府從未公布官方數字）。

但最低入息水平本身正在上調。按流出方案下限升至 HK$10,500，明報引述政府數據估算，至少多 7.8 萬名月入 HK$8,000–9,999 的僱員將獲豁免僱員供款。按平均月入 HK$9,000 計，每人每年代供 HK$5,400，新增部分每年再加約 HK$4.2 億元。合計帳單逼近每年 HK$10 億元。

而下限上調並非偶然——按法例機制，下限應為就業收入中位數的一半。月入中位數已由 2014 年不足 HK$15,000 升至現時約 HK$21,000（積金局非執董鄧家彪引述，星島 2026-04-01），下限追升是遲早的事。換言之，政府每拖一年，承諾的人口基礎就自動膨脹一圈。

官場中人對星島形容這是「巧婦難為無米之炊」：財政承擔是最大考量。但同一屆政府的另一筆帳，值得並排看：取消強積金對沖的僱主資助計劃，為期 25 年、總額逾 HK$330 億元（香港商報 2026-05-01）——年均 HK$13.2 億元，用來補貼僱主的對沖責任。政府每年花 13 億補貼僱主，同時說每年 6–10 億代供低收入打工仔「無米」。錢不是沒有，是流向的選擇。

複利代價：每人被沒收的 HK$86 萬

代供的不是政府的恩恤，是低收入人士退休儲蓄的第二條腿。月入低於下限的僱員，僱主 5% 照供，但自己那 5% 是零——承諾的代供正是要補上這一半。

說明性試算：月入 HK$6,000 的打工仔，代供每月 HK$300。若這筆錢 40 年（25 歲到 65 歲）以核心累積基金自 2017 年以來年化約 7.3% 複利滾存（積金局主席網誌 2026-08），結果是：

政府每拖一年，一個 25 歲低收入打工仔的退休儲備就少一年的複利起點。HK$300 一個月，聽起來微不足道；40 年後是 HK$86 萬——約人均強積金結餘（HK$343,242，積金評級 2026-09）的 2.5 倍，約每月 HK$8,000 生活費的 9 年開支。承諾落空的代價，最終由最無議價能力的一群人用複利支付。

破局：三條追問

第一，顧問研究何時交貨。「正進行顧問研究」這句話，2026 年 3 月是答案；如果 2027 年 3 月還是同一句答案，立法會應該追的是研究的招標日期、顧問名稱和提交期限，而不是再接受一次「收到結果後會審視」。

第二，把代供與入息水平檢討脫鈎。勞聯議員周小松的論點值得記住：調高入息限額是保障打工仔的大勢所趨，不應與代供掛鈎；長遠而言，低收入打工仔有強積金儲蓄，日後領取長者生活津貼、綜援的機會大幅減低，對政府財政長遠有利。用「下限一升、帳單更大」作為拖延理由，是把兩個獨立政策綁在一起各打五十大板。

第三，成員自保清單。承諾未兑現之前，低收入僱員至少要守住現有權益：確認僱主 5% 供款準時足額（每年有逾千萬元僱主欠供款項無法追回，黃國 2026-03-18 質詢）；若下限真的調高至 HK$10,500，月入 HK$8,000–9,999 的打工仔將新獲豁免僱員供款——豁免的是「自己供」，不是「僱主供」，僱主 5% 必須繼續，收到糧單要核對。

2020 年的承諾寫明「待積金易推出後便可實行」。積金易推出了，承諾沒有。六年時間，夠一個 25 歲打工仔把第一筆 HK$300 滾成 HK$500——如果它存在過的話。