在1994至1995年，特區政府曾就全民退休保障（養老金）問題發表諮詢文件，建議向所有長者每月派發養老金，約為工資中位數的30%，由僱主及僱員攤分供款，供款率約為僱員收入的3%。這個方案結果胎死腹中。2000年，政府推行強積金計劃，全民退保的問題便擱置了。直至近年政府統計處發表推算，2024年65歲及以上人口將佔總人口的21%，到2039年更會急升至28%。推行了10年的強積金計劃，已證明無法保障退休長者的生活。全民退保的問題又進入議程，贊成及反對兩派各持己見，爭論不休。

特區政府經常強調，有強積金、安全網（包括生果金、綜援及其他特別津貼）加上私人儲蓄三大支柱，已足夠保障退休人士的生活，無須另外搞全民退保。主張全民退保的人士，則認為這些保障並不足夠。如今，已有高達34%的長者生活在貧窮線以下。街上不時看到長者靠拾荒、做無牌小販，甚至駕駛小巴、的士賺取微薄的收入，足見政府對長者的照顧不足。香港繁榮時尚且如此，數十年後，情況可能更糟。

勢必重稅 嚇怕外資

反對派援引西方國家的例子，指出全民退保對政府是很大的財政負擔。許多歐洲國家在金融海嘯後，已無法支付養老金，引致示威抗議頻頻，社會動盪。按照反對派的計算，假若每月支付每名長者4000元，2011年便要400億，到2024年是810億，到2039年更飆升至逾1190億。特區政府財政遲早崩潰，將不得不加利得稅及薪俸稅，以支付這筆開支。到時，香港成了「高福利、高稅收」的城市，很難吸引外來投資。

三方供款 滾存資金

贊成派反駁：這是用所謂「隨收隨支」（Pay As You Go）制度計算出來的結果。即是?，養老金全部由政府負擔，從稅收中支付，市民不用供款。這樣，當然會成為「財政黑洞」。贊成派提出方案，由「勞、資、政府」三方供款：僱主及僱員各供一半強積金（工資的2.5%）；盈利1000萬以上的大財團，加1至2%利得稅作供款；政府則負擔生果金及綜援，再額外撥出 500億元作為啟動基金，年年滾存，令養老金儲備在2021至2046年期間有1800億元以上。到2046年，更上升至2100億元以上。如此，整個計劃至少可實行至2039年。由於這幾十年的人口增長率下降，到時長者人數減少，養老金便回復至可負擔水平。

反對派質疑：這個方案是否可行，視乎強積金的供款、從財團得來的利得稅額、養老金儲備滾存的錢，是否足夠應付。這又要看整體經濟能否保持穩定的增長。長者人口的增減，亦是無法準確預測的。萬一平均壽命增加至100歲過外呢？另一方面，任何福利政策一旦實行，除非政府陷於破?邊緣，否則便不能再走回頭路。

反對派的擔憂亦不算無的放矢。可是，香港現在已不再是機會之都，貧富懸殊越來越嚴重。沒有全民退保，貧窮長者人數不斷增長的話，未到2039年，可能已引起很大的民怨民憤。若然因此而破壞了社會的穩定和諧，那個責任又由誰來負呢？撰文：博文