三根支柱模式的退休保障制

三月 7, 2011
Joe Chan

改 善 長 者 生 活 質 素 以 達 致 老 有 所 養 、 老 有 所 屬 及 老 有 所 為 一 直 是 政 府 的 政 策 目 標 。 配 合 此 目 標 , 本 港 一 直 推 行 三 根 支 柱 模 式 的 退 休 保 障 制 度 ; 所 指 的 三 根 支 柱 , 即 是 毋 須 供 款 的 社 會 保 障 制 度 、 強 制 性 公 積 金 ( 下 稱 “ 強 積 金 ” ) 制 度以 及 個 人 自 願 儲 蓄 。 下 文 概 述 前 兩 者 的 情 況社 會 保 障 制 度
香 港 的 社 會 保 障 制 度 ( 包 括 綜 合 社 會 保 障 援 助 ( 下 稱“ 綜 援 ) 計 劃 , 及 由 高 齡 津 貼 和 傷 殘 津 貼 組 成 的 公 共 福 利 金計 劃 ) 將 福 利 資 源 集 中 投 放 於 最 有 需 要 的 人 士 ( 包 括 長 者 )身 上 。 現 時 接 近 八 成 年 滿 6 5 歲 的 長 者 , 正 獲 得 社 會 保 障 制 度下 不 同 類 別 的 援 助 或 津 貼 ; 年 滿 7 0 歲 長 者 獲 援 助 或 津 貼 的 比例 更 達 8 8 %。 當 中 , 綜 援 計 劃 是 最 後 的 安 全 網 , 照 顧 經 濟 上不 能 自 給 自 足 的 長 者 。 相 比 健 全 成 年 人 , 長 者 在 綜 援 計 劃 下享 有 較 寬 鬆 的 經 濟 審 查 規 定 以 及 較 高 的 標 準 金 額 、 特 別 津 貼和 補 助 金 。 視 乎 長 者 的 健 康 情 況 , 他 們 可 獲 得 的 標 準 金 額 為每 月 2 , 4 4 5 元 至 4 , 4 2 0 元 不 等 ; 而 在 計 及 適 用 於 長 者 的 特 別 津貼 和 補 助 金 後 , 單 身 長 者 的 平 均 每 月 綜 援 金 額 為 4 , 1 3 3 元 。至 於 有 嚴 重 殘 疾 或 年 滿 6 5 歲 , 又 沒 有 領 取 綜 援 的 長 者 , 則 可分 別 申 領 傷 殘 津 貼 或 高 齡 津 貼 , 以 應 付 因 嚴 重 殘 疾 或 年 老 而引 致 的 特 別 需 要 。 傷 殘 津 貼 和 適 用 於 年 滿 7 0 歲 長 者 的 高 額 高齡 津 貼 不 設 經 濟 審 查強 積 金 制 度
強 積 金 制 度 旨 在 透 過 僱 主 和 僱 員 共 同 供 款 , 協 助 就業 人 士 累 積 退 休 儲 蓄 , 以 加 強 香 港 就 業 人 士 的 退 休 保 障 。 除獲 得 豁 免 , 年 齡 介 乎 1 8 至 6 5 歲 的 僱 員 和 自 僱 人 士 均 須 參 加強 積 金 計 劃 。 僱 主 和 僱 員 須 各 自 以 僱 員 有 關 入 息 5 %, 向 註 冊強 積 金 計 劃 供 款 , 計 算 供 款 的 有 關 入 息 訂 有 上 、 下 限 , 目 前分 別 為 2 0 , 0 0 0 元 及 5 , 0 0 0 元 ; 而 該 上 、 下 限 亦 適 用 於 須 以 其有 關 入 息 5 %作 供 款 的 自 僱 人 士 。5 .     在 實 施 強 積 金 制 度 前 , 香 港 只 有 大 約 三 分 之 一 的 工作 人 口 有 某 種 形 式 的 退 休 保 障 。 截 至 二 零 一 零 年 九 月 底 , 全港 已 有 近 2 5 0 萬 名 僱 員 及 自 僱 人 士 和 2 4 萬 1   0 0 0 名 僱 主 正 參加 強 積 金 計 劃 。 在 強 積 金 制 度 下 累 積 的 資 產 總 值 超 過 3 , 4 5 7億 元 。 連 同 其 他 退 休 保 障 計 劃 , 現 時 約 有 9 0 %的 就 業 人 口 已參 加 退 休 保 障 計 劃 。 此 外 , 自 願 性 供 款 佔 強 積 金 總 供 款 額 的比 例 , 已 由 二 零 零 二 年 的 9 . 2 %上 升 至 本 年 第 三 季 的 1 5 . 4 %。未 來 路 向
經 社 會 各 界 長 時 間 討 論 , 香 港 在 九 十 年 代 決 定 採  納 現行 的 三 根 支 柱 模 式 退 休 保 障 制 度我 們 關 注 到 香 港 與 許 多 國 家 一 樣 , 正 面 對 人 口 高  齡 化的 問 題 。 根 據 政 府 統 計 處 的 最 新 推 算 , 6 5 歲 或 以 上 人 口 將 由二 零 零 九 年 的 8 9 萬 人 增 至 二 零 一 九 年 的 1 3 3 萬 人 、 二 零 二 九年 的 2 0 6 萬 人 以 至 二 零 三 九 年 的 2 4 9 萬 人 。 他 們 所 佔 的 人 口比 例 , 將 由 二 零 零 九 年 的 1 3 %增 至 二 零 一 九 年 的 1 7 %、 二 零二 九 年 的 2 5 %以 至 至 二 零 三 九 年 的 2 8 %。 中 央 政 策 組 現 正 研究 現 行 退 休 保 障 模 式 的 可 持 續 性 。 在 決 定 如 何 跟 進 時 , 我 們會 考 慮 研 究 結 果 及 其 他 相 關 因 素 , 包 括 如 何 捍 衛 傳 統 家 庭 價值 觀 、 維 持 整 體 經 濟 競 爭 力 、 保 持 簡 單 稅 制 , 以 及 確 保 社 會保 障 制 度 可 持 續 發 展 等

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