公共年金計劃是由扶貧委員會委員羅致光於2011年提出，扶貧委員會亦曾討論，認為概念值得探討，但仍須詳細研究其風險，以及在港推行的先決條件，如政府角色、所涉的公共財政承擔等。另外亦需了解長者們會否接受這種須先投入資產，日後才逐步提取權益的做法，特別是有不少長者仍喜歡把資產留在身邊。

政府的退休保障諮詢文件附件中亦有提及公共年金計劃。公共年金的概念，是由參加者先付出一筆資金 (例如強積金權益、個人儲蓄等），並按平均壽命及既定利率，轉化成每月可提供予參加者的特定金額（即年金），直至參加者離世。由於不同參與者壽命長短不同，因此營運機構可透過風險分擔，減少長壽風險所帶來的財政負擔。

現時此類產品於私營市場上不多，因此方案建議由政府或法定組織營運。推行初期可讓長者自願參與，日後可考慮是否強制累積強積金超過15年的退休者參與。參加者的資金來源不設限制，可以是強積金、個人積蓄，或由家人代付。

至於年金水平，視乎參加者在參加時的年齡、人均壽命及回報率作為基礎計算。若投放同一水平的資金，參加者年紀愈大，年金愈高。回報率應與通脹掛，並保證年金以1%實質回報計算。

雖然此建議不涉政府補貼，但政府亦需衡量部分風險，如投資回報不理想，政府便須動用公帑補貼，以達保證的回報率；當參加者的整體實際壽命比計算年金時的假設更長，投入資金不能應付年金支出，便須以公帑注資等。 ■記者 文森